淄博市農(nóng)村公共供水管理辦法
第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村供水用水安全，改善農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動(dòng)。 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、管理及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第四條 農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源管理和優(yōu)化配置，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。 第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村公共供水工程長效運(yùn)行。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 第六條 市、區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共供水管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物價(jià)、衛(wèi)生、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好與農(nóng)村公共供水管理相關(guān)的工作。 第七條 單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村公共供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。 第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公共供水設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞供水設(shè)施的違法行為。 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第九條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城總體規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。 編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)?；泄┧こ蹋岣吖┧こ桃?guī)模效益。 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)和備案。 第十條 農(nóng)村公共供水工程屬于國家扶持的公益性工程，政府應(yīng)在配套資金、工程用地、用電、工程運(yùn)行管理和辦理產(chǎn)權(quán)等方面給予扶持。 第十一條 農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會(huì)投資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會(huì)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，遵循村民自愿、量力而行的原則，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè);農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。 第十二條 新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市、區(qū)縣水行政主管部門審查同意，并按國家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可建設(shè)。 按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 第十三條 農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家和省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。 第十四條 農(nóng)村公共供水工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理監(jiān)控、施工單位保證”的原則進(jìn)行建設(shè)。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，并按照國家規(guī)定對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 第十五條 市、區(qū)縣水行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門和專家不定期檢查供水工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理使用、合同執(zhí)行等情況，確保工程質(zhì)量。 第十六條 農(nóng)村公共供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。 農(nóng)村公共供水工程實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收制度。工程建設(shè)內(nèi)容符合設(shè)計(jì)要求，工程檔案資料符合國家和省、市水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定，竣工報(bào)告、竣工決算等文件齊全，工程建設(shè)單位方可向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣水行政主管部門提出初驗(yàn)申請(qǐng)。初驗(yàn)合格后，由區(qū)縣水行政主管部門向市水行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市水行政主管部門根據(jù)國家和省、市有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定、規(guī)程，會(huì)同有關(guān)部門或組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。 未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。 農(nóng)村公共供水工程驗(yàn)收合格后，區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等有關(guān)部門(單位)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，及時(shí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。 第十七條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集整理工程資料，建立工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)將工程檔案資料報(bào)送市水行政主管部門備案。 第三章 供水管理 第十八條 農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)： (一)由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有; (二)由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有; (三)由個(gè)人(企業(yè))投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。 前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的供水工程，可以依法通過拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，所得收入按照“收支兩條線”管理規(guī)定和“票款分離”要求，全額納入財(cái)政管理，由市財(cái)政、水行政主管部門監(jiān)督用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展。 第十九條 農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱供水單位)。供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。 第二十條 供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)有穩(wěn)定的供水水源; (二)有符合設(shè)計(jì)要求的供水設(shè)施; (三)供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn); (四)有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證; (五)有合格的從業(yè)人員; (六)有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度; (七)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 具備供水條件的供水單位，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施供水1個(gè)月前，持符合前款規(guī)定條件的相關(guān)資料到區(qū)縣水行政主管部門備案。 第二十一條 供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)營管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 供水單位直接從事供、管水的人員必須每年進(jìn)行一次健康檢查和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，體檢、培訓(xùn)合格后方可持證上崗。供水單位要建立直接從事供、管水人員的健康和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)檔案。 第二十二條 供水單位應(yīng)當(dāng)接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，每年向市、區(qū)縣水行政主管部門報(bào)送年度工作報(bào)告，并接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。 第二十三條 供水單位應(yīng)當(dāng)保證供水設(shè)備、設(shè)施的完好和正常運(yùn)行，并對(duì)供水設(shè)備、設(shè)施定期進(jìn)行檢查維修。因工程施工、維修等原因確需停止供水時(shí)，供水單位應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通知用水戶;因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水戶。 第二十四條 供水單位應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水需要。 第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、拆除農(nóng)村公共供水設(shè)施或者擅自在農(nóng)村公共供水管網(wǎng)上接水。 用水單位和個(gè)人在改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得供水單位同意，并由專業(yè)人員監(jiān)督實(shí)施。 第二十六條 區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃劃定供水主管道和其他供水設(shè)施的安全保護(hù)范圍，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。供水單位應(yīng)當(dāng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設(shè)施的維護(hù)。 第二十七條 在供水主管道和供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為： (一)挖坑、取土、挖沙、爆破; (二)排放有毒有害物質(zhì); (三)修建建筑物、構(gòu)筑物; (四)堆放垃圾、糞便; (五)從事其他危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。 第四章 供水安全管理 第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)。 水源保護(hù)區(qū)由區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布;跨縣級(jí)行政區(qū)域的水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府共同商定并經(jīng)其共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。 第二十九條 區(qū)縣人民政府水利、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并公布結(jié)果。監(jiān)測所需費(fèi)用由本級(jí)人民政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。 第三十條 任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動(dòng)： (一)以地表水為供水水源的，在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi)，傾倒廢渣、生活垃圾，從事養(yǎng)殖、捕撈、洗滌等可能污染水源的活動(dòng); (二)以地下水為供水水源的，在水源點(diǎn)周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)，開鑿其它生產(chǎn)用水井，使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用長效或劇毒農(nóng)藥; (三)其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動(dòng)。 第三十一條 在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，不得堆放垃圾。 第三十二條 供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水水源工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。 第三十三條 供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。 水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻率應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模確定，并不低于水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求。水質(zhì)變化較大時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)增加檢測項(xiàng)目和檢驗(yàn)頻率。 供水單位要做好日常水質(zhì)檢測資料的歸檔管理，接受水行政主管部門和衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查。 第三十四條 供水單位必須制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)縣水行政主管部門備案。 因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水行政主管部門報(bào)告，并適時(shí)啟動(dòng)供水安全應(yīng)急預(yù)案。 第三十五條 農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理恢復(fù);給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五章 用水管理 第三十六條 農(nóng)村公共供水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度。農(nóng)村公共供水水價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行農(nóng)村居民生活用水、工商業(yè)用水和特殊行業(yè)用水分類計(jì)價(jià)。生活用水按照保本微利的原則核定，工商業(yè)用水和特殊行業(yè)用水按照成本加合理利潤的原則核定，政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計(jì)算。 第三十七條 農(nóng)村公共供水水價(jià)按照下列規(guī)定確定： (一)供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由供水單位編制供水水價(jià)方案，報(bào)區(qū)縣人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核準(zhǔn); (二)供水人口不足10000人的聯(lián)村供水工程，其供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，具體辦法由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定; (三)單村供水工程的供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供水、用水雙方在價(jià)格主管部門確定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定; (四)跨縣級(jí)行政區(qū)域的供水工程，供水水價(jià)由市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核準(zhǔn)。 供水水價(jià)確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。 經(jīng)核準(zhǔn)的供水水價(jià)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序重新報(bào)批。 第三十八條 對(duì)農(nóng)村公共供水工程向農(nóng)村居民生活提供的實(shí)際水量，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T核實(shí)后，不征收水資源費(fèi);污水不進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，不征收污水處理費(fèi)。 第三十九條 供水單位應(yīng)與用水戶簽定供水合同，并以雙方共同認(rèn)可的水表作為產(chǎn)權(quán)分隔，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格計(jì)量管理。 用水戶應(yīng)按時(shí)繳納水費(fèi)，逾期不繳納的，供水單位有權(quán)按照合同約定收取滯納金。 第四十條 市、區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公共供水工程公共維修專項(xiàng)資金，該資金的歸集、管理和監(jiān)督按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六章 ?法律責(zé)任 第四十一條 違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。 第四十二條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十三條 對(duì)違反本辦法規(guī)定繳納的罰款，應(yīng)按照“收支兩條線”管理規(guī)定，納入財(cái)政非稅收入管理。 第四十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附則 第四十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。 |